Vì sao đi ngược chiều cao tốc lại phạt nhẹ hơn say rượu lái xe?

Theo Nghị định 100/2019, tài xế có hành vi đi ngược chiều cao tốc bị phạt 16-18 triệu đồng, tước giấy phép lái xe 5-7 tháng. Mức phạt nồng độ cồn với tài xế ôtô cao nhất là 30-40 triệu đồng, tước giấy phép lái xe 22-24 tháng. Tức là, đi ngược chiều có mức độ nguy hiểm bằng một nửa say rượu lái xe?